各位专家、同志、朋友们：
我们今天在这里召开基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立会议。首先，我代表国家发展改革委对专家组的成立表示祝贺，对各位专家的积极参与，对各部门的大力支持表示衷心的感谢！刚才，法规司负责同志介绍了专家组的组建情况，也对下一步工作做了安排，我都赞同。特别感谢刚才5位专家代表从不同角度，对特许经营立法提出了很多重要的意见建议，包括阐述了一些很重要观点和认识，对专家组工作也提出了很好的意见建议，并明确表示愿意全身心地积极地投身于这项重要立法工作中。法规司要认真梳理大家提出的意见建议，与各部门共同研究，尽可能体现到立法起草工作中。
组织成立专家组，是今年3月11日特许经营立法领导小组第一次会议议定的重要举措，是强化部门协同、增进立法合力的迫切需要，也是实现科学民主立法、提高立法质量的机制保障。专家组成员的甄选秉持了科学、严谨、公正的原则。在专业领域上，基本覆盖财政、建设、交通、能源等各有关行业；在入选标准上，要求具有丰富的研究基础和实践经验；在遴选程序上，请各有关部门、行业协会、业界专家广泛推荐，最终由领导小组成员单位共同研究商定。这个团队，既有理论界的学者教授，也有实务界的才俊精英，既有政府部门的管理人员，也有行业协会和国际组织的专业代表，具有较强的权威性、广泛的代表性和重要的影响力。关于专家组工作，借此机会，谈几点意见，供交流参考。
一、专家组在立法中肩负着重要责任和使命
加快特许经营立法是党中央国务院确定的重要改革任务。党的十八届三中全会指出，要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导也多次作出批示，要求推动相关立法，为鼓励民间资本进入相关领域提供法治保障。在我国经济发展进入新常态的大背景下，加快特许经营立法，引导社会资本特别是民间资本进入基础设施和公用事业领域，既有利于拓宽市场准入，健全权益保障机制，形成多元可持续的投融资体制机制，助力经济社会持续稳定增长；也有利于发挥社会资本的专业、技术和管理优势，加快公共服务供给体制机制的创新，推进政府治理体系和治理能力现代化。
当前加快特许经营立法非常紧迫。长期以来，民间投资是我国固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量。2006年至2012年，民间投资在全社会投资比重从49.8%上升到61.4%，2015年达到了64.2%。但今年以来，民间投资在全社会投资中的比重出现了近10年罕见的下滑。一季度数据显示，民间固定资产投资的比重降至62%，比去年同期降低3.0个百分点，比2015年全年降低2.2个百分点。增速也有所下降，一季度公布的数字是5.7%，整个固定资产投资是10.7%，少了近5%，有些领域还出现了负增长，这显示了民间投资低迷的严峻局面。特许经营是吸引更多民间资本参与基础设施建设的有效途径。近两年来，在相关政策推动下，特许经营得到快速发展，项目数量、质量和社会资本参与度明显提升，但也存在着缺乏国家统一立法保障、政府履约缺乏有效约束、监管体制机制有待改革创新等突出问题。尽管各地各部门相继印发大量政策文件，但同时也加剧了政出多门、各种规定不衔接不配套、执行时不规范不到位的情况，一定程度上影响了社会资本特别是民间投资进入的意愿。为稳定投资预期，提振民间投资信心，迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。
专家组是保障立法质量的有力支撑。当前，特许经营立法面临的形势发生了深刻变化。随着政府和社会资本合作（PPP）项目量大面广地集中推进，项目融资贵、落地难等新情况新问题越来越多；由于沟通协调不够，政策不衔接问题越来越突出；各种观点层出不穷，加上一些舆论宣传的推波助澜，加剧了认识和实践上的混乱。在此情况下，加快推动特许经营立法，更需要发挥专家技术支持和参谋助手作用。发挥专家的专业技术优势，有利于保障立法质量。针对立法中涉及的特许经营协议性质、融资安排等技术性专业性很强的问题，深入研究、周密论证，提出专业化解决方案。发挥专家密切联系实践的优势，有利于增强制度针对性。专家们大多来自研究或实务一线，将接触的新鲜资讯和发展动态及时反馈到立法过程中，能够提升立法的适用性和前瞻性，回应现实需求和市场关切。发挥专家舆论引导优势，有利于不断凝聚社会共识。专家组开展研究论证、成果宣传和权威解读，能够促进各方在思想碰撞和科学研讨中形成共识，引领社会认知和实践发展，推动制度与实践形成良性互动。
刚才五位专家发言时间不长，但是提出了很多重要的观点和建议，听了很受启发。刘世坚律师认为立法难度大，需要智慧，更需要加强统筹。李开孟同志讲到立法要注重宏观视野，专家要体现专家素养。曹远征同志讲到，立法不是权宜之计，是长远制度建设。于安教授提出，要把握好包括PPP在内的一些特点，做好法律统筹，特别是强调公共服务领域在将带有私人属性的商业制度引入后，要研究如何确保公众利益不受侵害。康飞燕女士指出，立法一定要从各个国家的国情出发，满足当前和未来的需要，相关立法没有一个全世界放之四海而皆准的完美模式。大家讲得都很好，可以说句句点到要害，这足以证明专家组成立的必要性，足以证明专家在下一步立法工作中将起到不可替代的重要作用。
二、认真负责履行好专家组职责
专家组工作的核心是围绕立法草案进行研讨论证，提出修改完善意见。从高效开展工作，加快推进立法进程的角度，希望专家组能够认真履责，特别是在工作过程中要把握好四项原则：
一是树立大局意识。立法是国家公器，关系到国计民生、群众福祉，需要把制度设计放到经济社会发展全局中去谋划。专家组在工作过程中，首先要服从国家大政方针，这是前提。近年来党中央国务院在鼓励非公经济发展、深化投融资体制改革、加快公共服务供给体制机制创新等方面出台了一些重要文件。专家组在研究立法重点问题时，应注重厘清理论研究与立法设计的关系，厘清交流探讨与制度建设的关系，将研究探讨统一到发展改革稳定的大局中来，在立法方向和基本原则上要与党中央国务院要求保持一致。第二，要注意克服部门、行业和地方的利益局限。从有利于促进民间投资、有利于提高制度建设质量，有利于引导、促进和保障特许经营事业持续健康发展的角度来开展研究，完善政策措施和制度设计。无论是PPP，还是特许经营都是一个不断创新完善的过程，需要与中国国情相结合。所以在这种情况下有不同意见是正常现象，这不仅体现在专家学者之间，也会体现在部门之间，所以有时候有些不同部门之间有不同认识恰恰是制定一个好文件、好法规的基础，不要看成是部门打架。专家们应当坚持公正立场，超越利益局限来论证相关观点和提出见解，在此基础上分析辨别什么样的认识才是我们追求的必须的、重要的、共同的认识，这也是我们应当追求的、极为重要的工作标准和价值取向。第三，要坚持求真务实。专家们应当大胆各抒己见，真正做到不唯上、不唯外、只唯实。要充分发挥技术能力和专业水平方面的优势，努力提出高质量的研究成果和立法建议。当然，专家在研讨过程中也要互谅互让，取长补短，相互学习，敢于提出意见，也敢于放弃意见，得舍兼顾，集中大家的智慧，取得最满意的成果。
二是发挥各自专长。特许经营立法涉及法律、金融、财税、项目管理和公共政策等领域，利益主体多元、运行机制复杂，需要从不同立场、专业或视角多方论证、统筹研究。这个专家团队是开放的，在发挥各自专长基础上，要集中各方智慧。分配研究任务时，要注意问题研究与专家所长相匹配。专家独立开展工作时，也应注意研究方向与自己的专业优势相结合，扬己之所长，提高意见的专业性和论证的深入性，充分发挥专业优势，从具体问题着手，提高研究质量。集中研讨论证时，鼓励跨领域的观点交流碰撞，兼收并蓄，在讨论过程中切忌避免一言堂和观点的同质化。
三是体现建设导向。专家组的意见建议要具有建设性，设立专家组的目的是要把立法工作做得更好。所以专家组不是务虚空谈，也不是简单批评，而是要提出可行的立法建议，并最终体现到制度设计和政策措施上。要敢于直面问题。立法要坚持问题导向，认真梳理实践中存在的亟需立法解决的问题，特别是要针对概念范围上的分歧、政府诚信履约机制不健全、项目融资支持和回报机制不完善，以及争议解决机制运行不顺畅等重点问题，进行深入研究。要深入分析问题，努力挖掘产生这些问题的体制机制、制度政策、实践执行等方面成因，有的放矢，精准施策。要提出可操作方案。研究讨论形式可以多元化，观点可以多样化，思路可以拓展发散，但一定要形成结论或成果。在观点有分歧时，要坚持科学的民主集中制，小道理服从大道理，少数服从多数，最终要落实到解决问题的建设性意见和方案上。
四是坚持科学严谨。专家组的建议，不仅关系到特许经营具体制度设计，还将关系到实践推广，并最终影响经济社会的发展。因此，专家们作为立法的参与者和建议者，必须客观公正、严谨务实，要用事实和依据说话。当前，国内外对于特许经营等PPP研究热度很高，各类研究资料庞杂，存在着对于各国立法例翻译资料少、对于国际制度和实践的背景和沿革进程分析少、以及简单照搬、人云亦云等问题。特许经营立法专家组的成员，所提出的观点或者建议，必须持之有据、言之成理，要有理论、实践和数据资料的支撑。特别是对于社会上众说纷纭、莫衷一是的问题，要认真考量、小心论证，通过分析、辨别，在制度上做出界分。专家们各项研究成果和立法建议都要确保基础扎实、逻辑严谨、分析科学、结论可靠，经得起实践的检验。
三、全力支持保障专家组开展工作
根据立法领导小组第一次会议安排，今年3季度要将立法草案上报国务院，最迟9月份要上报，时间紧、任务重，既考验我们的能力，也考验我们的智慧。希望专家们保证时间和精力，按照确定的时限提交研究报告和参加研究论证。为了保障专家能够切实履职，立法领导小组各成员部门要加强协调配合，为专家组有序开展工作提供各项有利条件，确保优质高效地完成好特许经营立法任务。
一是及时提供便利。专家组是立法的外脑支持，很多专家也来自于领导小组各成员部门的推荐。各部门要积极支持和参与专家组工作，对于在工作中收集的立法资料、研究成果、统计信息，建议通过专家组这个机制实现资源共享。对于专家组基于立法研究提出的需求，尽量满足并提供便利。
二是做好沟通协调。法规司作为领导小组办公室，要做好组织协调和督促落实，安排好调研、研讨、座谈等各项活动，及时向各部门通报立法工作进展，汇总专家研究成果和意见反馈，做好立法送审稿的修改完善和上报等工作。
三是强化协同联动。充分发挥各有关部门尤其是行业主管部门职能作用，强化各部门的协同配合，增强制度和政策的协调性。在立法研究起草、征求意见和修改完善过程中，加强与专家组的沟通协调，认真听取专家的意见，处理制度设计与现行做法的关系，完善特许经营领域基础性制度安排，提高制度的统一性和适用性，推动特许经营项目高效落地和有序运营。
各位专家、同事和朋友们，专家组的成立标志着特许经营立法往前推进了一大步。希望各位专家秉持实事求是、认真负责的精神，充分发挥专长，贡献聪明才智，圆满完成各项工作任务，为完善我国特许经营法律制度的建设，促进特许经营事业可持续发展做出应有贡献。
